清城、清新、英德、連山、連南縣（市、區）農業農村局、財政局：
為貫徹落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照省農業農村廳、省財政廳《關于印發2022年廣東省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案的通知》（粵農農函〔2022〕1115號）要求，市農業農村局聯合市財政局編制了《2022年清遠市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。
清遠市農業農村局 清遠市財政局
2022年11月30日
2022年清遠市農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
為貫徹落實中央農村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照省農業農村廳、省財政廳《關于印發2022年廣東省農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案的通知》（粵農農函〔2022〕1115號）有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、建設思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，突出我市茶葉、菜心、竹筍等地方優勢特色品種，堅持市場主導、政府引導、因地制宜、注重效益的原則，合理集中建設產地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，暢通鮮活農產品末端冷鏈微循環，為服務鄉村產業、提高農民收入、增強市場穩定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。
二、建設重點
（一）建設目標
在清城、清新、英德、連山、連南等縣（市、區）建設（新建或改擴建）不少于19個農產品產地冷藏保鮮設施。通過農產品產地冷藏保鮮設施建設，降低農產品采后損失率，延長農產品供應周期，提高生鮮農產品冷鏈流通率，提升農產品產地冷藏保鮮能力。
（二）建設內容
1.通風貯藏庫。建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度和相對濕度。
2.機械冷庫。采用土建式或裝配式建筑結構，配備機械制冷設備，建設保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫。
3.氣調冷藏庫。建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調冷藏庫，配備相關氣調設備，實現溫濕度和氣體成分精準有效控制。
4.預冷及配套設施設備。建設強制通風預冷、壓差預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，降低田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級、輸送、檢測、信息采集以及供配電等設備。
（三）支持對象
申報建設主體為縣級及以上示范家庭農場和農民專業合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織。支持申報建設主體與各類市場主體開展建設和運營合作，但必須明確設施產權歸屬申報建設主體；合理確定人、財、物和技術等要素出資、融資、入股等合作方式和利益分配機制，確保農民利益。對農民合作社獲得的財政補助資金要量化到全體社員并記載在成員賬戶；對農村集體經濟組織獲得財政直接補助形成的資產要量化為集體成員的股份。鼓勵有條件的地方創新探索“建設主體+田頭市場（田頭智慧小站）+農戶”的模式。
（四）補助標準
按照《農業農村部 財政部關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發〔2022〕13號）要求，中央農業生產發展資金按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，單個主體補助規模最高不超過100萬元，資金在中央資金中解決。各地農業農村部門嚴格按照補助限額標準測算補助金額，避免出現資金缺口。各地可按不超過補助標準分類分檔定額補助，支持有條件的縣（市、區）可安排縣級財政資金適當配套補助。
三、組織實施
（一）開展項目儲備。根據《農產品產地冷藏保鮮設施建設管理規范（試行）》要求，項目儲備采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式進行動態管理，各地要指導建設主體通過農業農村部農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統提出儲備申請，經縣級審核、地市級復核、省級審定后入庫儲備。
（二）編制實施方案。各地農業農村部門會同財政部門編制年度實施方案，明確組織領導、年度目標、制度措施、進度安排等內容，于2022年12月5日前報清遠市農業農村局、財政局備案。
（三）立項申報審批。各地農業農村部門、財政部門要及時向社會公布實施方案、補助控制標準等重點信息，在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關政策，切實保障涉農主體知情權和選擇權。建設主體通過信息系統自愿申報，縣級農業農村部門負責申報審批，及時向社會公示審批通過的項目，公示時間一般不少于5個工作日，各地應于2022年12月16日前完成申報審批工作。
（四）指導設施建設。各地要指導建設主體按照我省建設技術參考方案，明確建設質量標準，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備，自主選擇具有專業資質和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設備設施，并承擔安全建設運營的主體責任。各地要及時上報設施建設進度，執行“一周一報”工作制度，重大事項及時向縣級人民政府和市級農業農村部門報告。有關用地、用電或統籌資金等需支持事項，及時向本地相關職能部門協調或請示縣級政府支持。
（五）組織竣工驗收。各地農業農村部門、財政部門按照省農產品產地冷藏保鮮設施項目驗收規范指引和統一的項目驗收參考方案，會同相關部門開展現場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收，于2023年11月30日前組織好本地區的驗收工作。市農業農村局對我市當年竣工驗收項目進行不低于50%的比例抽查，并同步做好農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統填報和項目資料歸檔管理等工作。
（六）及時兌付補助。各地農業農村部門會同財政部門按照職責分工和時限要求，采取“先建后補、以獎代補”的方式，及時向驗收合格的建設主體兌付補助資金，并予以公示，公示時間一般不少于5個工作日，并于2023年12月20日前完成。對享受補助的項目設施，設立并懸掛統一的標識和編號。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地農業農村部門、財政部門要落實主體責任，建立健全工作推進機制，成立工作領導小組，配強工作專班，明確職責任務，加強部門間協同配合，強化調度指導力度，提升監督管理能力，為項目實施提供有力保障。各地要堅持數量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進設施建設，引導建設主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）強化政策保障。各地要全面落實農業設施用地和農業生產用電價格優惠政策，鼓勵建設主體利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。
（三）創新金融服務。各地應鼓勵引導各類銀行創新產品服務，配套利率、期限、額度政策，加大信貸支持力度。指導農業信貸擔保機構降低或取消反擔保要求，擴大信貸擔保規模。鼓勵農業保險公司開發特色保險產品，為冷藏保鮮農產品數量、質量安全以及價格波動等提供風險保障。依托信息系統，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。
（四）嚴格資金監管。市財政局會同市農業農村局加強項目執行定期調度督導，及時上報項目執行和資金使用情況。對資金結轉量大、工作推進慢的縣（市、區）可適當調減或不再安排下一年度任務資金。各地財政部門、農業農村部門要堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為。設施補助要開展全面自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監督評價，各地農業農村部門于2023年12月10日前，將2022年度設施建設工作縣級自評報告報送市農業農村局。
（五）合理集中建設設施。各地要支持縣級以上示范家庭農場和農民專業合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織等主體，單獨或者聯合在重點鎮和中心村建設產地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在產地重要流通節點，建設改造產地冷鏈集配中心，強化產地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產地直銷等功能，打造支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產地冷鏈物流信息化水平。創新探索“田頭智慧小站”建設，增強水果、蔬菜、茶葉等清遠特色種植產品產地冷藏保鮮能力，促進小農戶與大市場有效銜接。
（六）組織技術和運營培訓。農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓支持范圍。各地要充分利用相關政策，建立完善技術人才隊伍，開設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，打造一批農產品冷鏈物流培訓基地，不斷提升產地冷藏保鮮設施使用效益。
（七）建立健全設施建設制度。各地要認真落實《農產品產地冷藏保鮮設施建設管理規范（試行）》，結合實際，制定具體實施細則，全面規范項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度。同時建立健全設施建設工作風險自查和監督評價機制，實現項目管理制度化、規范化。
