各市（區）人民政府，市政府各部門，有關事業單位：
現將《江門市進一步做好穩定和促進就業工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
江門市人民政府
2020年4月17日
江門市進一步做好穩定和促進就業工作實施方案
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，以更大力度實施好就業優先政策，多措并舉促進各類群體就業，確保就業大局穩定，保障全市經濟社會持續健康發展，根據《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、支持企業穩定崗位
落實降費減負政策。按照國家和省的統一部署，對符合條件的企業落實緩繳社會保險費（住房公積金）和階段性減免社會保險費政策。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。繼續按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業保障金。規范執法檢查，行政執法機關不開展社會保險欠費集中清繳。
加大援企穩崗力度。繼續對不裁員或少裁員的參保企業，實施援企穩崗返還政策，并將所有受新冠肺炎疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標（2019年度全國城鎮調查失業率控制目標為5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數20%；困難企業的失業保險費穩崗返還政策，以及困難企業一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年12月31日。支持和引導企業通過與職工協商一致，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、在崗培訓等方式穩定工作崗位。落實發放新冠肺炎疫情防控期一次性吸納就業補助、接受治療或醫學觀察隔離職工工資待遇補貼、一次性延遲復工補助，減輕企業用工成本。建立應急公共法律服務機制，針對受新冠肺炎疫情影響造成的勞資關系糾紛，設立服務專線，推行“互聯網+調解仲裁”應急公共法律服務。
加大金融援企力度。設立市中小企業轉貸紓困基金。確保信貸持續穩定，鼓勵銀行業金融機構對符合授信條件但暫時經營困難的企業實施“一企一策”，不抽貸、斷貸、壓貸，給予延期還貸、展期續貸、降低利率、減免逾期利息。引導商業銀行加快和擴大LPR定價基準運用，確保2020年普惠型小微企業融資成本不高于2019年同期融資成本。落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。支持銀行業金融機構進一步完善服務民營企業和小微企業內部績效考核機制，提高小微企業不良貸款容忍度，增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款。用好人民銀行專項再貸款，對國家及省確定的參與防疫的重點企業提供利率上限不超過一年期LPR減100個基點的優惠利率信貸支持，并通過配套的財政貼息，確保相關企業的實際融資成本降至1.6%以下。積極運用人民銀行再貸款、再貼現專用額度支持企業復工復產，對符合條件的企業提供利率上限不超過最近一年期LPR加50個基點的優惠利率信貸支持。落實省政府對于政府性融資擔保機構降費率及優化企業小額貸款服務的要求，取消各級政府性融資擔保、再擔保機構反擔保要求。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市國資委、市醫保局、市金融局、市殘聯、市稅務局、人民銀行江門市中心支行、江門銀保監分局）
二、開發更多就業崗位
發揮產業帶動就業的作用。加快產業轉型升級，高質量發展制造業和現代服務業，重點發展新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、文旅等優勢產業集群，以推動重點產業發展拓展就業空間。
擴大內需帶動就業。支持社會力量發展普惠托育服務，加強托育服務專業人才隊伍建設。支持家政服務業發展，加強家政服務人才隊伍建設。大力發展紅色旅游、研學旅游、科技旅游、體育旅游等新產品新業態，利用江門僑鄉文化、人文歷史與資源等優勢打造江門文旅品牌，引進各種高端商業演出、國際體育賽事落地江門，支持文旅企業參與文旅推介會。加快發展“夜間經濟”，啟動夜間經濟集聚區的提升打造工作，創建以“夜購僑貨、夜嘗僑味、夜住僑宿、夜游僑景、夜娛僑樂、夜品僑學、夜享僑健、夜賞僑都”為核心的“夜僑都”品牌。加快制定促進汽車消費扶持政策，優化新能源汽車補貼政策。
加快重大項目建設創造就業崗位。貫徹落實國務院調整固定資產投資項目資本金比例有關政策，完善投資項目資本金制度，探索發行永續債等權益型、股權類金融工具籌措重大項目資本金。加快重點項目建設和投資進度，引進一批補鏈強鏈優質項目。充分發揮專項債對有效投資的拉動作用，加強地方政府專項債券的申報、發行和管理，優先用于基礎設施領域補短板項目，實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，推進市區公共停車場建設，力爭2020年市區新增公共停車泊位2500個。加快物流樞紐網絡建設。創新投融資機制，加強社會資本合作，積極引導社會資本以股權形式參與基礎設施投資建設。支持并引導建筑企業拓展軌道交通、高速公路、水利、生態環保等市場，參與城市更新改造。
穩定外貿擴大就業。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，擴大出口信貸投放，穩住外貿市場和訂單，積極組織和支持企業參加境內外展會，加快摩托車、水暖衛浴等國家級、省級外貿轉型升級示范基地建設，打造區域出口品牌，積極推動跨境電子商務、市場采購貿易等外貿新業態發展，用好大廣海灣物流保稅中心（B型）平臺，培育新的進出口增長點。擴大出口承保規模，進一步降低出口信用保險費率。推廣國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業出口信用保險覆蓋面。
（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游體育局）
三、促進勞動者多渠道就業
實施“三支一扶”計劃擴容提質，為基層培養輸送更多優秀人才，助力鄉村振興。按省統一部署開展基層醫療衛生等機構急需緊缺人才專項招聘。擴大征集應屆高校畢業生入伍規模。開發一批基層公共就業創業服務崗位，吸納畢業2年內高校畢業生就業，參照當地同條件事業單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。
加大公益性崗位開發和安置力度，全面篩查市內已經開發的公益性崗位使用情況，提高崗位使用效率，及時安排符合條件的人員到空置崗位；對于安置期限屆滿的人員，按規定騰退崗位并做好后續幫扶工作；加快推進公益性崗位滿員安置的市（區）開發新崗位。
繼續實施員工制家政服務企業社會保險補貼政策。對年度內家政服務人員月平均在崗人數達30人以上（臺山、開平、恩平20人以上）的員工制家政服務企業，按每人每年1000元給予補貼。對被評為江門市家政服務龍頭企業的，給予一次性補貼10萬元。
支持勞動者通過新業態實現多元化就業，加強對靈活就業人員的實名制信息化用工服務管理。進一步放寬靈活就業人員參保條件。對靈活就業的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員，落實發放靈活就業社會保險補貼，對補貼期滿仍未實現穩定就業的，政策期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對不適用現行勞動保障法律法規的新就業形態人員，指導用工需求方與其協商簽訂協議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。開展建筑勞務用工制度改革，推廣建筑工人實名制管理。穩步推進房屋建筑、鐵路、公路、水運、水利、能源等工程按項目參加工傷保險，保障建設項目職工特別是施工一線務工人員的工傷保險權益。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市征兵辦，各市（區）政府］
四、進一步鼓勵創業帶動就業
實施惠及面更廣、針對性更強的創業擔保貸款貼息政策。對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業現有在職職工人數比例從25%下調為20%，在職職工超過100人比例從15%下調為10%。
加大創業帶動就業補貼、一次性創業資助、租金補貼等政策的落實力度。加快推進創業帶動就業孵化基地建設，制定相應的認定和管理辦法，對經認定的創業孵化基地，最高給予50萬元補貼。依托中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區，以珠西先進產業優秀人才創業創新園為核心，加快構建“一園多區”的港澳青年創新創業基地體系，吸引港澳居民到我市就業創業。
舉辦江門市“樂業五邑”創業創新大賽，對符合條件的獲獎參賽團隊（企業）給予不超過30萬元的培育優秀創業項目補貼，對殘疾人特殊群體另行設置不超過5000元/人的優秀獎補貼。舉辦“樂業五邑”創客素質提升班，將初創企業經營者能力提升補助范圍擴大至登記注冊5年內有發展潛力企業的經營者，打造一批企業家人才隊伍和經營管理人才。
實施“五邑農村電商三年行動計劃”，到2021年底，全市開展農村電商培訓2250人次以上，帶動農村電商創業就業5000人以上，建立1家市級農村電商技能實訓平臺和1家市級農村電商創業孵化園；各市（區）結合地方鄉鎮產業特點，至少培育1家農村電商培訓院校（機構）和1家農村電商物流企業。在有條件的村建立1個農村電商服務站，符合條件的按每個不超過10萬元給予一次性補助。各地年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉創業用地。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局、人民銀行江門市中心支行，各市（區）政府］
五、穩定高校畢業生等重點群體就業
加大事業單位面向高校畢業生的公開招聘力度，2020-2021年事業單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業生。持續優化國有企業人才結構，招收大專以上應屆高校畢業生比上年實現一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業生。將基層就業補貼、小微企業社會保險補貼對象擴大至畢業2年內高校畢業生。自2021屆起求職創業補貼標準提高至每人3000元。對組織畢業2年內高校畢業生和16-24歲失業青年參加就業見習的各類用人單位，按我市月最低工資標準每人每月給予就業見習補貼，符合條件的落實見習留用補貼。對畢業2年內全日制碩士研究生和本科畢業生，初次在我市用人單位（機關事業單位、國有企業除外）實現就業或自主創業，并按規定入戶和繳納社會保險費的，給予碩士研究生畢業生住房和生活補貼各1000元/月，給予本科畢業生住房和生活補貼各500元/月，補貼期限最長均為2年。對吸納退役1年內的退役軍人穩定就業并參加社會保險1年以上的用人單位（機關事業單位除外），按每人1萬元給予一次性補貼。
將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。其中，用人單位吸納建檔立卡貧困勞動力就業滿3個月且按規定繳納社會保險費的，按照每人2500元標準給予用人單位補貼；穩定就業滿半年后，按照每人2500元標準追加補貼。對認定為江門市市級示范性就業扶貧點的，給予10萬元一次性補貼。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。對吸納登記失業半年以上人員穩定就業并參加社會保險6個月以上的用人單位，按每人5000元給予一次性吸納就業補貼，實施期限至2020年12月31日。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局、市國資委、市扶貧辦、市總工會，各市（區）政府］
六、提升勞動者技術技能水平
將“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程納入市十件民生實事抓好抓實，實施“農村電商”“鄉村工匠”重點行動。
實施“廣東技工”工程，抓好新生代產業工人培養、企業職工技能提升培訓、新型學徒培養等培訓工作，推進技工院校提質升級和布局優化。制定職業教育重點專業建設規劃，加快應用型本科院校轉型發展。推進落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。推進職業教育、技工教育深化改革，推動技師學院納入高等職業教育，加快高水平技師學院建設，推行校企雙制辦學，扶持建設一批省級重點專業和特色專業，加強醫用物資、生活必需品生產領域的專業建設，加強技能人才培養。大力推動產學研合作，鼓勵職業（技工）院校幫助企業改造、開發自動化生產線，開發技術技能崗位，實現人力資源、人力資本增值保值，提高生產效率。對為我市企業改造、開發自動化生產線，促進企業普工崗位數減少20%及以上的職業（技工）院校，按每減少1個普工崗位500元、1條生產線最高不超過5萬元的標準給予職業（技工）院校獎補，服務同一企業獎補最高不超過50萬元。
深入實施“粵菜師傅”工程，傳承發展江門特色飲食文化，推動“粵菜師傅”工程規范化、標準化、特色化、國際化、產業化發展。建立“粵菜師傅+電商”產訓合作聯盟，大力開展“粵菜師傅+電商”培訓，支持農餐企業開展“粵菜師傅”電商適崗培訓，面向各類勞動者開展“粵菜師傅”電商創業培訓，引導農餐企業通過新型學徒制培養提升自身電商營銷能力，推動“粵菜師傅”培養載體承接電商創業技能培養，鼓勵農餐企業以電商技能培訓夯實電商創業基礎，大力扶持“粵菜師傅”創辦江門僑鄉菜系特色餐飲店，助推“粵菜師傅”電商創業。
實施“南粵家政”工程，推動家政服務產業園擴容提質，大力發展母嬰、居家、養老和醫療護理等服務，著力解決好“一老一小”問題，打造“安心家政”品牌。通過理論和實操相結合全面提升月嫂、育嬰師、保姆、養老護理員等家政人員的新冠肺炎疫情防護和服務技能。鼓勵家政企業通過線上平臺，采取“線上選人”“視頻面試”“在線簽約”等方式提供家政供需對接。
實施十大重點群體職業技能提升工程，推動企業開展新型學徒制培訓、職工技能提升培訓和適崗培訓，落實職業培訓補貼和生活費補貼，急需緊缺職業（工種）培訓補貼標準上浮30%。充分利用“互聯網+”培訓方式，重點推進企業職工線上適崗培訓，按每人每課時（不少于45分鐘）30元的標準給予企業適崗培訓補貼，每人每年補貼不超過1000元。支持各類職業學校、技工院校和企業建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地，有關培訓課程與教材開發、教師授課等相關費用，按規定從職業培訓收入中列支。積極開發新職業（工種）培訓標準，將新產業、新職業、新崗位列入技能提升培訓及補貼范圍。積極試行線上技能人才評價工作，推廣職業技能等級評價線上備案。對組織具有創業要求和培訓意愿并具備一定創業條件的城鄉各類勞動者開展免費創業培訓，并取得相應合格證書的創業培訓定點機構，給予創業培訓補貼；結合勞動者創業需求，依托機構院校及各類培訓機構，創新“課堂培訓+創業實訓”“創業培訓+專業技能”等模式，開發創業培訓、實訓項目（含網絡培訓）的，經市人力資源社會保障局組織評審通過，并報省人力資源社會保障廳同意后，可納入補貼范圍。強化退役軍人免費教育培訓，豐富創業培訓內容，幫助退役軍人提高就業創業能力。根據建檔立卡貧困人員、就業困難人員、下崗失業人員等特殊群體特點，開發針對性公益課程，在政策期內特殊群體可享受一次免費培訓。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、殘疾人、農村戶籍或城市低保家庭中畢業2年內的“兩后生”（即畢業后沒有升讀高中、大學的初中生、高中生）參加技能培訓并獲得職業資格、技能等級、專項能力等相應證書的，按照每人每次500元標準給予生活費補貼。以江門市省級高技能人才公共實訓基地為依托，面向我市企業、院校自主培養技能人才和勞動者技能提升學習免費提供資源（場地、設備和課程）開放使用公益服務。支持將省級高技能人才公共實訓基地建成國家級高技能人才公共實訓基地。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育局、市財政局，各市（區）政府］
七、加大對困難人員的托底幫扶力度
通過落實失業人員生活保障待遇、分級再就業服務、企業吸納重點群體就業補貼等舉措，加強對失業人員的跟蹤幫扶，加大對高校畢業生、失業人員、退役軍人、就業困難人員等重點群體的托底幫扶力度，幫助失業、無業群體實現就業。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現就業的扶持對象，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日；對大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。指導確需較多裁員的困難企業制定裁員安置方案，依法依規妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續等工作。
推進失業保險基金省級統籌。完善對失業人員的實名制信息化管理，結合其就業意愿開展“一對一”就業幫扶，每月至少進行1次跟蹤服務。對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險金，由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費；對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的失業人員，按每人5000元給予臨時生活補助。
推進農村人居環境整治、美麗鄉村等建設項目，吸納貧困勞動力就業。全面摸清貧困群眾就業狀況，建立健全就業臺賬。新冠肺炎疫情期間，倡議農業企業招聘周邊待業或者未復工的貧困人口進行短時務工。加強本地扶貧就業崗位開發力度，協調引導企業將簡單生產加工、銷售服務等環節延伸到鄉鎮、村（社區），創建扶貧車間、扶貧工作坊、消費扶貧基地等就業扶貧載體，就地就近吸納貧困勞動力。
對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現再就業后，其家庭人均月收入達到或超過當地最低生活保障標準的，可繼續保留6個月低保待遇。對我市參保企業吸納本省戶籍就業困難人員就業并開展以工代訓，按每人每月500元的標準給予企業培訓補貼，最長不超過6個月。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市總工會，各市（區）政府］
八、強化就業服務供給
繼續實施就業服務專員制度，設立重點企業、高新技術企業人才服務專員，開展“專精特新”企業進校園、重點企業專場招聘等系列活動。加大省內、外勞務協作力度，在勞動力輸出地區設置聯絡專員，大力開發各類勞動力。
打造“樂業五邑”就業創業工作品牌，傳播敬業與樂業的理念。舉辦“樂業五邑”就業大講堂，讓就業創業政策和服務更有效惠及人民群眾。打造“樂業五邑”就業創業綜合服務平臺，綜合政策信息、人力資源社會保障服務、市場資訊等元素，為就業者提供職業指導、求職招聘、職業技能培訓等“一站式”就業幫扶服務，為創業者提供市場開拓服務、創業資源對接、導師智庫指導等“一站式”孵化和創業加速服務。
支持通過政府購買服務方式委托經營性人力資源服務機構開展招聘服務。發揮人力資源服務機構、行業協會、社團組織等機構作用，解決企業招工難問題。對上述機構通過介紹、派遣或采取勞務外包等方式從市外組織勞動力首次到我市重點企業就業的，按400元/人的標準給予相關機構勞務協作補貼，對年度內累計成功推薦人數達100人以上的，在前基礎上上浮100元/人，累計成功推薦人數300人以上的，在前基礎上再上浮100元/人。
規范人力資源市場秩序，扎實開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動，大力推進“雙隨機、一公開”執法監管，維護公平競爭，嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規行為，形成政府部門監督管理、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的人力資源市場運行格局。
大力推進網絡招聘會和遠程視頻招聘，為企業和求職者提供“零接觸”、免費線上公共就業服務。政府投資項目產生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網站公開發布；市級以上公共就業人才服務機構要在2020年一季度前實現崗位信息在線發布，向國家級、省級歸集。新冠肺炎疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業創業補貼等業務的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個月內補辦。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局，各市（區）政府］
九、完善就業失業監測研判機制
深入推進就業實名制服務管理工作，實現就業失業服務管理實名數據全覆蓋和數據更新常態化。打造線上、線下的企業用工數據統計和預警分析平臺，建立重點企業、重點項目用工規劃和統籌協調機制。探索省市數據實時同步通道，暢通與稅務、市場監管、公安、衛生健康、民政、教育等部門共享通道，加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對，加強就業形勢研判，同步制定應對措施。
加強就業失業登記工作，對在戶籍地、常住地或就業地辦理失業登記的勞動者提供就業創業扶持政策和服務。對失業的靈活就業人員、無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記，免提交失業證明材料。對承擔就業失業監測任務的企業工作人員，按每月200元給予補貼；每多承擔一項就業監測任務的，補貼標準提高50元。建立健全就業風險防范機制，將處置就業風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。做好輿情監測研判、協調和應急處置，穩定社會預期。
［責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局，各市（區）政府］
各市（區）政府要切實履行穩就業主體責任，建立健全就業工作組織領導機制，加大政策宣貫力度，加強資金管理和績效評價，確保各項任務落到實處。本方案設立的就業創業補貼（補助）項目，優先在上級補助資金中安排解決，若上級補助資金不能安排的，按以下原則解決：認定為江門市家政服務龍頭企業、江門市市級示范性就業扶貧點的，補貼資金由市本級安排；其他我市出臺的補貼項目，按屬地關系由各市（區）財政予以保障。市人力資源社會保障局要會同有關部門對《江門市人民政府辦公室關于印發江門市進一步做好促進就業工作實施方案的通知》（江府辦函〔2018〕233號）貫徹落實情況認真進行總結，結合本實施方案及時修訂完善相關配套政策，對補貼項目進行梳理、歸并和簡化，依托信息化系統提高補貼申領便利化程度；要會同市財政局加強對上級補助各市（區）就業創業專項資金的管理，完善資金管理辦法，對資金使用進度不理想的予以收回后重新分配統籌使用，減少資金沉淀，進一步發揮資金效用；樹立一批就業創業典型形成示范效應，塑造全社會支持就業創業的良好氛圍。
本實施方案自印發之日起實施，有效期至2024年12月31日。國家和省新出臺的政策，對上述政策有調整的，按照國家和省的規定執行。
